《湖北党建》刊发丨京山市：建强移民片区党总支 稳步推进小流域综合治理

　　京山市河网众多，多为流域发源地，辖3个二级流域单元、5个三级流域单元，小流域库区相较于其他农村地区，其发展面临诸多结构性风险，以往具体表现为组织体系关系不明、资源红利共享不足、发展动力整合不畅等问题。对此，京山市紧抓城市和产业集中高质量发展、共同缔造省级试点机遇，立足小流域实际和移民需求，通过建设环惠亭湖小流域移民示范片区党总支，将小流域区域联合成片，发动群众共建共治，盘活整合小流域区域资源，助推产业富民促进乡村振兴，推动组织融合、资源整合、力量聚合，让搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。

　　坚持党建示范引领，搭建小流域片区组织体系，增强区域内动力

　　建强组织堡垒。完善“横纵结合、多点互联”立体联建模式，采取单独建、联合建等方式，组建78个片区党总支，将新市街道、温泉街道、孙桥镇共9个村联片成立环惠亭湖片区党总支，构建“片区党总支—村党支部—湾组(网格)党小组—党员中心户”四级组织架构，发挥桥米协会、园艺协会等社会组织带动群众作用，以环惠亭湖片区党总支为主轴及所辖109个湾组党小组为单元，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”组织体系，确保搬迁安置点党的组织和党组织领导下的社会组织覆盖到最小治理单元，推动片区组织有效融合，建立小流域片区地域相邻、区位相接、产业相向的治理共同体。

　　配强“头雁”队伍。牢牢抓住带头人这个关键，选派镇(街道)包联领导班子成员担任片区党总支书记，着力从片区湾组推选党性观念强、服务群众意识强、脱贫攻坚能力强、群众威望高的党员中心户为党总支委员，注重从致富能人、大中专毕业生、退伍军人中选优配强党支部书记，形成片区党总支指导监督、村党支部服务带富、群众自治受益的良性循环。目前，全市48名小流域片区党组织书记中，致富能人36名，退伍军人15人。

　　育强党员先锋。充分释放“红纽带”党建品牌效应，打破区域、层级、行业限制，从市直单位选优配强“红纽带”牵系人及党建指导员22名，发挥桥梁纽带作用，深入片区湾落建组织、强队伍、促发展，推动片区优势资源共享。持续巩固拓展主题教育成果，开展“立足岗位作贡献”，设立片区党员先锋岗、党员示范岗86处，激励片区党员在推动发展、基层治理、服务群众中主动作为、担当有为，涌现出周为、张祥英等一批“学习身边榜样”党员典型，以党建引领发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为环惠亭湖小流域移民示范片区建设提供坚强组织保障。

　　聚焦基层治理赋能，提高小流域片区共治能力，增强移民向心力

　　加强整体规划，共建美丽家园。环惠亭湖片区党总支积极参与《京山市流域综合治理和统筹发展规划》制定，以打造精品、形成示范思路，整体谋划52个移民后扶项目，统筹“以奖代补”项目资金，多干多奖、多筹多奖，集中对小流域片区内5个村实施村庄风貌提升，围绕生态人居、生态环境和生态文化，着力打造出一批莲韵休闲、健康骑行、园艺观赏、中药康养等多种可持续发展生态村庄类型，形成“一村一品”，串点连线、成片打造片区乡村休闲旅游示范带，推进小流域片区整体从“移居”到“宜居”转变。片区四岭村党支部书记李慧军组织片区党员中心户走访入户，问策于民，带动群众通过筹资筹劳、认管认领方式参与湾落建设、环境整治等公共事务，累计发动1200余人次投工投劳、出钱出物，参与湾组“微建设”，累计节约40余万元。

　　落实帮扶机制，解决急难愁盼。环惠亭湖片区党总支积极发挥自身区域化党建优势，协调相关市直单位包联管理，引导在职党员亮身份，落实双报告双报到制度，常态化开展敲门行动，结合“两个畅通”工程，畅通民意诉求渠道，有序开展问题解决、矛盾化解等工作，形成“意见收集、分类办理、跟进反馈、群众评价”工作闭环。结合下基层察民情解民忧暖民心实践活动，聚焦群众难点、痛点、堵点问题，建立片区党员服务队伍、共青团志愿服务队伍42个，推动党员干部深入搬迁群众解决问题856件。

　　强化政策宣传，保障和谐稳定。推行“湾长理事”制，公推公选186名有声望、威望高、办事公道正派的村民党员任湾长，实行湾内事务联管、文明联创、服务联动、平安联建的“四联”运作模式，由湾长牵头定期组织开展湾组夜话、板凳会等活动，通过“面对面”“手把手”“点对点”方式，与搬迁群众促膝谈心，加强宣传党的理论和路线方针政策及移民后期扶持政策，抓好各项惠民政策贯彻落实，不断提升搬迁群众的获得感。按照统筹兼顾、各有侧重的思路，完善村规民约，环惠亭湖片区沙岭湾村移民湾落红星湾常态化组织开展“最美家庭”“美丽庭院”等系列评选活动，着力打造片区亲情移民村落，引导搬迁群众真正融入新的生活环境。

　　走好产业富民之路，撬动小流域片区产业共兴，增强发展支撑力

　　拓宽致富渠道。把产业发展作为搬迁群众增收致富渠道，以片区党总支牵头发挥辐射带动作用，统筹环惠亭湖小流域片区桥米种植产业、花卉苗木产业、农文旅产业资源，大力发展生态农文旅休闲农业和乡村旅游，在桥米原产地建设水稻公园、桥米农耕文化体验园和昆虫科普园，做强移民特色产业基地，实施“一村一产业”工程，采取免费提供苗木和技术指导、资金补助等方式，引导搬迁群众发展生态特色产业，带动片区及周边48个村，流转土地2万余亩，移民村集体平均年增收30余万元，进一步拓宽搬迁群众致富渠道。位于环惠亭湖片区的孙桥镇冯家岭村林海苗木专业合作社，由搬迁党员骨干陈维国牵头创办，主推对节白蜡景观树和花卉苗木苗圃产业向小微盆景转型，现有存量苗11.8万株，带动村内搬迁群众10O多人年均增收2万元以上。

　　搭建就业桥梁。片区党总支积极协调人社部门组织开展“春风行动”，主动对接市域内相关单位和知名企业，大力引进盆景文化园、园艺工场等生态小微企业，发展劳务经济促进搬迁群众转移就业，每年可培训对节白蜡园艺师500余人次，带动周边农户300余户，户均年增收3万余元。积极开发、挖掘及购买一批公益性岗位就地就近安置就业，搭建就业桥梁，多渠道多层次组织就业，带动2000余名搬迁群众就地务工，实现搬迁群众就业全覆盖。

　　完善发展配套。按照“立项一个、扶持一个、建成一个”的原则，制订强村项目扶持政策，整合各项移民资金4200余万元，建立完善项目库，进一步盘活移民村集体资产，实施移民后扶资金实施产业发展配套设施项目172个，加大对道路硬化、堰塘改造等生产性基础设施项目建设投入力度，改善创业发展条件，降低生产成本，切实帮助解决片区移民村、移民专业合作社产业发展方面行路难、灌溉难、用水难等方面问题，打通搬迁群众出行、致富“最后一公里”。